雨花经开区，火车南站地区综管办，镇人民政府，各街道办事处，区直各部门单位：
    为深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011－2020年）》、省政府《湖南省质量发展纲要（2012－2020）》和《长沙市人民政府关于进一步推进质量强市建设的意见》（长政发〔2015〕18号）文件精神，充分发挥质量工作在经济社会发展中的基础和促进作用，牢固树立质量拓展市场、品牌提升实力、管理塑造形象的质量发展理念，不断提高区域产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，全面提升我区质量发展水平和综合竞争力，现就推进质量强区建设提出以下实施意见：
    一、指导思想和总体要求
    （一）指导思想
    坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，围绕促进经济发展方式转变，提升发展质量和效益，深入实施以质取胜战略，坚持质量第一的方针，全面推动质量进步，努力建设质量强区，为加快两型社会建设、推进产业升级、创建智慧城市、建设生态文明、提升生活品质，提供强大动力和有力保障。
    （二）总体要求
    牢固树立质量强区的质量发展观，努力实现由产品质量向发展质量、由质量监管向质量建设的转变。通过大力实施知识产权战略、标准化战略、品牌发展战略和质量提升战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系，突出抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域的质量建设，努力使全区质量建设基础更加扎实，质量安全保障更加可靠，质量创新能力更加强大，质量总体水平更加领先，质量工作对经济社会发展的贡献度显著提高。
    二、实施四大战略、提高质量创新能力
    （一）实施知识产权战略，推进质量创新工程
    鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用。按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权政策体系，积极营造良好的知识产权法制环境、市场环境、文化环境，大幅度提高我区知识产权创造、运用、保护和管理能力。构建知识产权综合运用公共服务平台，以技术创新促进质量提升。大力培育创新型企业，有效提升专利申请量、授权量、专利技术实施率。
    （二）实施标准化战略，夯实质量基础
    加快构建具有雨花特色的产品、工程、服务、环境质量标准体系，推动和引领产业结构调整和转型升级。以支柱产业为重点，支持、鼓励我区企业、科研院所、行业组织等单位，积极主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，发挥行业龙头企业在标准制定中的重要作用，争取标准“话语权”。制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。推进全区战略性新兴产业、优势产业等实质性采用国际标准和国外先进标准，提升国际市场竞争力。围绕金融、互联网、养老、教育等现代服务业，深入开展标准化良好行为建设等工作。
    （三）实施品牌战略，提升质量竞争力
    推动企业实施品牌发展战略，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实力。在现代农业、战略性新兴产业、现代服务业和重点工程领域，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，树立雨花品牌形象，打造国际知名品牌。着力培育省长质量奖竞争企业和省、市名牌产品，大力打造驰名商标和湖南省著名商标。
    （四）实施质量提升战略，提高质量绩效
    引导和推动企业全面加强质量管理，完善全员、全过程、全方位的质量管理制度，建立健全质量管理体系；开展质量标杆和领先企业示范活动，普及先进生产管理模式和方法。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。加强中小企业质量管理，全面开展质量安全培训、诊断和辅导活动。
    三、构建“四大体系”，增强质量基础能力
    （一）构建质量安全保障体系，增强质量安全防控能力
    深入贯彻落实质量安全法律、法规，进一步明确政府对质量安全负总责的职能，建立政府统筹协调、部门依法监管、企业责任落实、社会共同监督的质量安全工作机制。完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度。加快建立完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。
    （二）构建质量技术支撑体系，增强质量技术服务能力
    切实加强检验检测、标准信息、认证认可、计量测试等质量技术基础建设，充分利用公共服务和市场两种资源，形成特色鲜明、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术检测体系。围绕“一带一路”战略构想和省府新区建设目标，着力培育战略性新兴产业，加快提升融合技术研发、分析试验、标准研制、培训咨询功能的检验检测公共技术服务平台。进一步夯实计量基础，完善量值传递和溯源体系。发挥行业协会和社会中介组织在技术创新、品牌培育、标准制修订、质量管理等方面的咨询服务作用，培育和引进一批高水平的质量咨询、质量培训、质量评估等质量中介机构，壮大质量服务社会力量。
    （三）构建质量诚信体系，增强质量行为约束能力
    以“信用长沙”信息系统为载体，搭建信息互通、资源共享的产品、工程、服务、环境质量信用信息平台，客观、公正、公开反映企业质量信用状况。严格执行质量信用信息收集与发布制度和企业质量信用评价标准，完善企业质量信用评价指标体系，开展企业质量信用等级评价，建立质量失信企业“黑名单”制度和统一的失信制约规范，加大对质量失信企业的惩戒力度。完善社会监督和市场约束机制，加强质量信用社会监督。积极培育质量信用文化，引导企业诚实守信，珍惜质量信誉。
    （四）构建质量评价体系，增强质量建设引导能力
以建立和实施质量状况调查制度为基础，研究建立产品、工程、服务、环境质量统计指标体系。运用检验检测、市场调查、环境监测等手段和方法，客观反映全区四大实体质量的变化情况，作为衡量区域和行业发展质量的依据，开展质量强区建设工作目标考核评价，将质量评价指标纳入全区绩效考核工作目标体系，引导各级政府及全区企业把工作着力点放到以质取胜、转型发展上来。
    四、突出四大实体质量建设，提升生活品质和发展水平
    （一）提升产品质量
    重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品质量安全等问题。引导企业建立健全质量管理体系，推动企业落实质量安全主体责任。完善落实质量安全区域监管办法，开展质量安全预警，强化重点关注，实施分类监管。全面推进“食品安全城市创建”活动。加强对食品、药品、危险化学品等涉及人身健康安全的产品质量监管，确保我区产品质量监督抽查批次合格率达到省、市先进水平，有效提升我区规模以上企业国际标准与国外先进标准采用率，质量、环境管理体系认证持证率稳步提升。
    （二）提高工程质量
    重点解决工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任落实难等问题。以建筑、道路、水利工程为重点，完善工程质量安全监管机制，严格实施工程招投标和质量监管联动制度。建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系，在工程规划、勘察、设计、施工、监理和验收等环节，严格实施工程项目法人质量责任终身制。大力推进绿色建筑建设和既有建筑节能改造，积极采用新材料、新工艺、新技术，适时提高建筑节能标准和推广低能耗建筑试点。贯彻落实节能设计标准要求，积极推广可再生能源技术建筑应用。开展工程质量惠民行动，实施住宅工程分户验收制度。狠抓大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程、住宅工程等质量安全管理。建立完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创鲁班奖等国家优质工程奖和省、市优质工程奖，工程质量保持在全省领先水平。
    （三）改进服务质量
    推广、实施服务标准，重点解决服务企业规范化水平不高、品牌意识不强以及质量体系不完善等问题。以服务标准化为基础，服务品牌为纽带，服务业质量管理体系为保障，开展服务惠民行动，努力提高服务业发展水平。建立和完善金融、科技等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业的质量体系，智慧物流、总部经济、电子商务等服务业新业态的质量建设明显加强，主要服务行业顾客满意度显著提升。
    （四）改善环境质量
    重点解决水源污染、土壤污染和城市空气污染等问题。强化环境污染源头控制，严格准入，加强监管，开展环境质量惠民行动。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物排放总量达到国家下达指标要求，环境质量明显改善，力争集中式饮用水源地水质达标率、水环境功能区水质达标率、环境空气质量优良率、区域环境噪声平均值等指标达到全省先进水平，环境安全得到切实保障，生态环境保护处于全省前列水平。
    五、加强领导，完善措施，保障质量强区建设取得实效
    （一）加强组织领导
    成立长沙市雨花区质量强区工作领导小组，由区长任组长，统一领导、协调全区质量强区建设工作，领导小组办公室设在区质监分局，负责日常工作。区直各相关部门做好各自职能范围内的质量建设工作。要切实加强质量强区工作的组织领导，结合区域实际制定质量强区建设工作规划，细化工作目标，建立完善有效的推动和落实机制，确保质量强区建设各项任务落到实处。
    （二）加大政策扶持
    根据经济社会发展水平和质量事业发展的实际需要，研究制订促进质量建设的政策。强化以标准研制、采用国际标准和国外先进标准进行技术改造的政策导向，支持企业参与国家和国际标准化活动。鼓励企业争创国内外知名品牌，在政府采购、建设工程招投标等方面给予政策支持。以培育和发展战略性新兴产业、推进传统产业向现代新型产业转型升级为目标，加大对高等级检验检测实验室、标准信息公共服务平台建设的财政支持力度。加大对质量安全、民生计量等工作的财政投入，足额保证质量监督抽查、民生计量强制检定等工作经费。区政府根据全区质量建设需要，安排专项经费用于质量培训、质量宣传、质量研究、质量提升、质量攻关、先进质量管理方法推广和质量风险评估等质量建设活动，建立质量管理成效显著的企业、个人奖励机制。
    （三）加强执法监管
    加强生产环节、流通领域、电子商务的监管力度，严厉打击非法生产、销售假冒伪劣商品和侵犯知识产权、侵犯商业秘密等违法犯罪行为，探索建立质量红黑榜发布制度。对涉及消费者健康和安全的商品加大检查频次和质量监测，建立安全的消费环境。加强对品牌产品、地理标志产品、知名商品特有名称包装标识的保护，集中整治不正当竞争，切实维护市场秩序和消费者合法权益，形成公平、公正的质量发展环境。
    （四）优化质量环境
    进一步完善质量法制环境，健全公平竞争、优胜劣汰的市场机制，引导质量资源向优质产品、工程、服务和环境集聚。完善质量投诉和消费维权机制，依托12345市民热线，畅通质量投诉举报渠道。加强质量法律、法规的普及宣传，将质量法规教育纳入全民普法教育，增强全民全社会质量法制意识。
    （五）加强人才培养
    坚持培养与引进并重原则，加强质量人才队伍建设。鼓励支持企业开展职工操作技能及企业经营者管理技能培训，提高企业全员质量意识和质量行为能力。重视和加强质量工作的对外合作与人才交流，培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。
    （六）营造良好氛围
    充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，坚持正确的舆论导向，对质量强区建设工作进行广泛宣传，促进各行各业思质量之举、谋质量之策。加强舆论监督，加大对质量违法行为曝光力度。继续深入开展“质量月”、“3·15”等群众性质量活动，提高全民质量意识，倡导理性科学节能环保的消费观念，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。
    六、本意见自发布之日起实行。

长沙市雨花区人民政府
2017年12月22日

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